2026年全国两会期间，政府工作报告对高质量发展文化旅游业作出重要部署，引发行业热烈反响。多位代表委员紧扣行业脉搏，围绕入境游便利化、法治完善、消费场景创新等积极建言。本期，我们重点关注全国人大代表、中国旅游协会副监事长吴国平，全国政协委员、中国旅游协会副会长王煜的专业建议，共同探寻旅游业高质量发展新路径。

　　关于规范景区NPC职业、加强新就业形态劳动者权益保障的建议。建议应加快推进NPC职业认定，建立健全行业标准体系，研究将“文旅沉浸式互动体验师”或类似名称纳入国家职业分类大典。强化专业化人才培养，鼓励支持有条件的高等院校、职业院校在旅游管理、表演艺术、文化产业管理、历史学等相关专业中，开设沉浸式体验设计、互动叙事、角色塑造等方向或课程模块。依托重点文旅项目、文旅企业、产业园区，建设一批“NPC人才实训基地”，引导、规范社会培训机构开展NPC专业技能培训。鼓励内容创新，保护知识产权，搭建交流平台，加强IP保护。完善保障机制，优化发展环境，规范用工管理，探索评价与激励机制。成立相关行业组织，加强行业自律。开展“NPC模式应用与人才培养”试点和示范，探索NPC模式与红色旅游、乡村振兴、文博活化利用、科技等领域的融合路径。同时，加快试点示范，推动业态融合发展，打造一批有文化根基、有艺术韵味、有持久魅力的标杆项目，让NPC从流量热点走向高质量发展常态。

　　关于推动人工智能深度赋能文旅行业的建议。建议相关部门强化顶层设计与标准引领、加大产业扶持与投入保障、培育领军企业与产业生态，聚力构建“智能体+文旅”发展新格局。探索‘文旅+科技’路径，打造一批有沉浸感和互动性的科技新体验产品。用科技创新提升游客体验、拉动消费，为经济高质量发展探路注能。

　　坚持内容为王、以人为本，推动文旅深度融合。文旅融合，首先要以内容为王。真正的流量密码，不是美丽的风景，而是能与之共鸣的文化灵魂。文旅深度融合，首要任务就是从“造景”转向“造魂”。要聚焦当代人的情感需求，将文化转化为具有共鸣感、治愈力的内容产品。当前推进文旅深度融合，最迫切的是让游客从打卡观光转向沉浸式入心，以情绪沉浸和技术迭代的双轮驱动，实现文化与旅游的深度绑定。服务是文旅融合的“软基建”。人们奔赴那里，不只是为了旅游，更是为了体验一种被尊重、被真诚对待的“温度感”。服务必须完成从“标准化”到“温度化”的升级。人心是最大的市场，真诚是最好的品牌。文旅项目不能停留在复刻古建、堆砌非遗符号的表层，要用文化独特性抵御同质化过剩，挖掘本地独一无二的文化基因，建立真正的壁垒，以在地文化为核心，将每一个项目都打造成一个有故事、有温度、能共鸣的场景。抓住游客的情绪和需求，让游客收获独一无二的文化体验。无论是文旅沉浸式场景的打造还是技术的迭代，其底层逻辑都是以人为核心，让文化可感、可知、可参与。这些措施不仅能延长游客停留时间、提升二次消费意愿，从而实现扩大内需的效果，更能通过文化体验的深化，增强国民文化认同与自信，切实支撑文化强国建设。

　　加大政策扶持力度，提振文旅产业投资信心。文旅产业“投资大、回报期长”，同时综合带动效应好，是拉动就业、促进消费的重要引擎。目前，社会资本的信心正在恢复，但谨慎乐观仍然是主流。大家看到了文旅的潜力，但也对投资回报不确定性存有顾虑。要跳出单一文旅项目来看项目，从社会效应和经济效益等多方面来平衡，对于那些市场前景好、综合带动强的项目，在审批、金融、用地上给予“一项目一策”的重点支持。同时可以设立明确的成果奖励机制，通过“以奖代补、扶优扶强”的方式，推动文旅精品迭出、高潮不断。

　　以流量为契机，推动文旅品牌从网红向长红转型。流量只是城市品牌的“敲门砖”，唯有以文化为根、旅游为魂，把短期流量转化为长期的品牌信赖，才能让城市从“网红”变“长红”。真正能留住游客的，从来不是镜头里的光鲜，而是藏在街巷里的烟火气、融在服务里的人情味，以及刻在城市骨子里的文化魂。把“网红”炼成“长红”，要靠三个方面的硬实力：一是以在地文化为魂，挖透内核、活化表达，让符号化的文化成为可触摸、可共情的沉浸式体验；二是以产品创新为根，锚定情绪价值，创造需求和体验，用常变常新的内容为游客制造“再来一次”的期待；三是以服务保障为底，做好旅游服务的软硬件升级，可以用智能化管理破解流量痛点，用人性化细节传递城市温度。

　　过去一年，中国免签“朋友圈”持续扩容，入境游市场暖意渐浓；《中华人民共和国民营经济促进法》正式颁布施行，为民企发展注入制度信心；新修订的《中华人民共和国民用航空法》即将实施，为行业法治建设开启新篇……在全国政协委员、中国旅游协会副会长、春秋航空董事长王煜看来，好政策接连出台令人振奋，如何让红利从“纸面”顺畅地落到“地面”，真正惠及市场主体和普通百姓，才是他连续多年参政议政关注的核心。

　　巩固扩大签证便利化成果。进一步简化240小时过境免签条件，除航空口岸外，增加更多中国至周边国家铁路、公路、水路口岸。同时，在确保国家安全和边境管理的前提下，继续扩大免签国范围；进一步做好“签证便利化”政策海外宣传工作，特别是面向年轻群体，可以实施“入境游内容创造者扶持计划”，鼓励其分享中国签证便利性、旅游真实体验等，使免签政策在目标国发挥出最大效用，用年轻人喜爱的方式，让真实的“中国故事”在全球社交平台上自然传播。

　　完善民营经济促进法配套体系。在“十五五”规划中，由国家发改委牵头，联合各部委制定国家级行动计划，明确未来五年民营经济在市场主体活力、民间投资信心、创新能力等方面的全国性量化目标，让地方在分解任务时有据可依，让各级地方政府从“主动服务”转向“主动推动”，真正为民营经济发展注入确定性、稳定性和长期信心。同时建立全国统一的市场壁垒实时反馈平台，对在招投标、资质许可、政府采购中遇到的歧视性条款或者问题及时进行纠正。

　　探索航空争议解决的“中国方案”。在上海先行试点建立航空案件审判法庭，集中管辖上海市乃至华东范围内的航空民商事案件，合理界定集中管辖案件范围；打造高素质专业化审判队伍；助力上海打造国际化航空争议解决优选地。机场建设应当更加注重旅客体验，在方便旅客出行、提高运行效率等方面持续优化，让机场规划更好地服务人民群众的美好出行需求。

　　优化机场规划、绿色机场建设。机场建设应当更加注重旅客体验，在方便旅客出行、提高运行效率等方面持续优化，让机场规划更好地服务人民群众的美好出行需求。将现行《运输机场总体规划规范》设定为刚性约束文件，并将《绿色机场评价导则》中的核心指标纳入规范，尤其从方便旅客出行、拉动经济增长、降低营运成本、提高运行效率方面提高标准。如合理控制机场与城市间的距离、合理规划航站楼内旅客最远步行距离、设计合理的旅客安检时间指标、将绿色机场建设成效纳入对地方政府、机场管理机构的考核体系。

　　推动产品创新。我们要推动产品创新从“机票+酒店”向“旅程+故事”的价值链攀升，航空公司可以与文博场馆、景区等共同研发主题产品，将航空出行从交通工具转变为文化感知和旅游体验的有机组成部分。

　　本文内容摘编自：人民日报、新华日报、中新网、中国旅游报、澎湃新闻、中国民航报等媒体和平台